Статьи

До конца 2016 г. в России закроется большинство субсидируемых государством пунктов коллективного доступа в интернет. У государства нет денег на их содержание, а приоритет Минкомсвязи отдает таксофонам и проекту устранения цифрового неравенства.

Конец ПКД

До конца 2016 г. в России прекратят работу практически все пункты коллективного доступа в интернет (ПКД), субсидируемые государством. Об этом заявил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров. Причина закрытия ПКД - отсутствие финансирования.

Напомним, с 2005 г. в России заработал механизм универсальных услуг связи. В соответствии с Законом «О связи», к перечню таковых относятся таксофоны и ПКД. Таксофоны должны устанавливаться в каждом населенном пункте, ПКД – в каждом населенном пункте с числом жителей от 500 человек.

Для субсидирования убытков от оказания универсальных услуг связи существует Резерв универсального обслуживания, в который все операторы перечисляют 1,2% от своей выручки. Ранее операторов универсального обслуживания по конкурсам в каждом регионе выбирало Федеральное агентство связи (Россвязь), причем большинство лотов по обслуживанию таксофонов выигрывал «Ростелеком», по ПКД – «Почта России».

В 2014 г. Россвязь заключила с «Ростелекомом» 10-летний контракт на оказание всех видов универсальных услуг. При этом оператор взял на себя обязательство провести во все населенные пункты с числом жителей от 250 до 500 человек магистральные волоконно-оптические линии связи с пропускной способностью скоростью 10 Мбит/с – проект устранения «цифрового неравенства».

В отношении же традиционных универсальных услуг связи «Ростелеком» взял прежних операторов на субподряд. В частности, субподрядчиком по большинству ПКД стала «Почта России». В 2015 г. «Почта России» получила от «Ростелекома» 2,1 млрд руб).

Миллиардная задолженность

Однако с 2013 г. у Россвязи копится задолженность перед операторами универсального обслуживания. На конец 2014 г. она составляла 10,9 млрд руб. К середине 2016 г. долг сократился до 2,4 млрд руб., но ситуация усугубляется тем, что далеко не все средства, поступающие в Резерв универсального обслуживания, уходят на субсидирование универсальных услуг связи. Так, в 2016 г. в Резерв будет собрано 14,8 млрд руб, а «Ростелеком» получит только 7,9 млрд руб.

Все это ставит под угрозы выполнение проекта «цифрового неравенства». В сложившей ситуации приоритетом для государства являются таксофоны, на втором месте – устранение «цифрового неравенства», а ПКД остаются только на третьем месте в списке приоритетов, говорит Никифоров. В некоторых местах ПКД все-таки могут сохраниться – этот вопрос будет решаться точечно.

Большой проблемы в этом министр связи не видит. Он отмечает, что сейчас 60% пользователей выходят в интернет через смартфон, в связи с чем спрос на услуги ПКД небольшой. Когда в 2015 г. в России стали открываться первые точки доступа в рамках проекта устранения «цифрового неравенства», то трафик по ним уже превысил трафик по ПКД.

Отметим, что объем трафика по ПКД в последние годы действительно резко падал: если в 2012 г. он составил 4,5 ТБ, то в 2014 г. – только 600 ГБ. Это было связано с тем, что тарифы на универсальные услуги связи устанавливаются Россвязью и в случае с ПКД они были значительно выше, чем на мобильный интернет.

Но в середине 2015 г. тарифы были снижены примерно в 40 раз – в среднем с 4,5 руб. за 1 МБ до 0,11 руб. за 1 МБ. В результате в 2016 г. Россвязь отмечала рост трафика : в I квартале 2016 г. он составил 320 ГБ против 60 ГБ в IV квартале 2014 г.

Необходимо менять закон

В «Ростелекоме» подтвердили, что ПКД будут отключаться. Контракт на оказание универсальных услуг связи предусматривает такую возможность в случае недофинансирования, говорит представитель компании. В Россвязи ситуацию не комментируют.

Отметим, что отказ от ПКД потребует законодательных изменений. В 2013 г. Минкомсвязи уже инициировало изменения в Закон «О связи» об упрощении требований к таксофонам и ПКД – их предполагалось заменить мультимедийными терминалами. Соответствующие поправки были одобрены Госдумой, но Совет Федерации их заблокировал. Глава Минкомсвязи не исключает, что закон снова попытаются изменить.